一、總體情況

  （一）2014年總體災情。

  2014年全國共發(fā)生地質(zhì)災害10907起，共造成349人死亡、51人失蹤、218人受傷，直接經(jīng)濟損失54.1億元。大型地質(zhì)災害有135起，造成85人死亡、8人失蹤、20人受傷，直接經(jīng)濟損失5.7億元；中型地質(zhì)災害有790起，造成68人死亡、6人失蹤、39人受傷，直接經(jīng)濟損失14.9億元；造成140人死亡、16人失蹤、115人受傷，直接經(jīng)濟損失15.8億元；特大型地質(zhì)災害有61起，造成56人死亡、21人失蹤、44人受傷，直接經(jīng)濟損失17.7億元；小型地質(zhì)災害有9921起。

  （二）分布情況。

  按區域：2014年全國地質(zhì)災害分布在華北、東北、華東、中南、西南和西北6個(gè)地區29個(gè)?。▍^、市）（表2-表7）。其中，中南地區6035起，死亡66人、失蹤6人、受傷51人，直接經(jīng)濟損失8.6億元；西南地區3617起，死亡194人、失蹤42人、受傷148人，直接經(jīng)濟損失43.5億元；華北地區57起，死亡14人、失蹤3人，直接經(jīng)濟損失約1019.6萬(wàn)元；西北地區303起，死亡51人、受傷11人，直接經(jīng)濟損失約9330.8萬(wàn)；東北地區27起，直接經(jīng)濟損失約74.7萬(wàn)元；華東地區868起，死亡24人、受傷8人，直接經(jīng)濟損失約9680.2萬(wàn)元元。

 二、突出事件及處置情況

  （一）“6?30”云南福貢大型滑坡災害

  2014年6月30日9時(shí)20分許，云南省福貢縣上帕鎮臘吐底村俄瑪底木本尼發(fā)生大型滑坡地質(zhì)災害。截止2014年7月8日，滑坡體掩埋了其下部的政芳水泥免燒磚制磚廠(chǎng)，此次災害共造成9人死亡、6人失蹤、3人受傷。

  災害發(fā)生后，國務(wù)院李克強總理、張高麗副總理等有關(guān)領(lǐng)導分別作出重要批示。云南省政府工作組和地質(zhì)災害應急調查專(zhuān)家組對福貢“6?30”滑坡特征、災害形成的地形地貌、我部立即啟動(dòng)四級應急響應，提交了《云南省福貢縣上帕鎮臘吐底村俄瑪底木本尼“6?30”大型滑坡地質(zhì)災害應急調查報告》，隨后提高到三級，派專(zhuān)家組赴災害點(diǎn)及周邊區域指導排查，防止類(lèi)似災害造成人員傷亡。巖土體結構進(jìn)行了現場(chǎng)調查，我部專(zhuān)家組參與了災情分析與討論。報告對災害形成原因分析如下：

 1.地形陡峻，坡度為30～40°，河道在此轉彎，滑坡處于凹岸影響帶，地形地貌條件有利于產(chǎn)生滑坡。

 2.該地區地質(zhì)構造復雜，受斷裂影響，基巖節理發(fā)育，巖石破碎滑坡，附近有一條近南北向斷裂通過(guò)。

 3.臘吐底河左岸多為基巖出露，但在滑坡形成的河段為殘坡積、崩積堆積體，一般厚度6～12米，局部大于15米，為混合土，土體易飽水，巖土接觸面和層內黏土帶易形成滑坡的軟弱結構面，滑坡發(fā)生在該土層內。

 4.滑坡發(fā)生部位的前緣臘吐底河在今年5月10日發(fā)生過(guò)一次大規模泥石流災害，緊急轉移危險區群眾，災害未造成人員傷亡，但泥石流對兩側岸坡側蝕和沖蝕明顯，由于監測人員及時(shí)預警，滑坡區河段原有擋墻、道路被泥石流全部沖毀，造成斜坡前緣減載，是滑坡發(fā)生的一個(gè)重要影響因素。

  5.近期降雨減少導致地下水位快速下降，地下滲流加強，導致斜坡穩定性降低，引發(fā)滑坡。根據氣象部門(mén)提供的降雨資料顯示，前期連續降雨導致地下水位上升，土體呈過(guò)飽和狀態(tài)、抗剪強度降低。災害發(fā)生區域在今年5月前后有多次連續降雨及強降雨，6月15日后降雨顯著(zhù)減少。

  綜上所述，該滑坡為自然因素引發(fā)的復合式土質(zhì)滑坡。

  （二）“7?9”云南福貢大型泥石流災害

  2014年7月9日凌晨，云南省怒江州福貢縣匹河鄉沙瓦河發(fā)生泥石流災害，造成17人失蹤、1人受傷。

  災害發(fā)生后，國土資源部高度重視，與當地國土資源系統召開(kāi)座談會(huì )，研討“7?9”沙瓦河泥石流應急救援與處置工作以及怒江流域下一步地質(zhì)災害防災減災工作，立即啟動(dòng)了地質(zhì)災害三級應急響應，派出部應急中心專(zhuān)家組趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急調查工作。部專(zhuān)家組到達災害現場(chǎng)后，與省專(zhuān)家組共同開(kāi)展沙瓦河泥石流應急調查工作。野外調查工作結束后，分析福貢縣匹河鄉沙瓦河“7?9”大型泥石流災害的主要成因如下：

  1.地形條件：該泥石流溝位于怒江左岸，縱坡降大，平均約332‰。兩岸山體坡度30～40°，溝道狹窄、陡峻。為怒江一級支流。流域最大高程3712米，溝口高程1053米，相對高差2659米，流域及溝谷形態(tài)為泥石流的形成提供了有利的地形條件。

  2.物源條件：物源區河段巖性為片麻巖、變粒巖、花崗質(zhì)混合巖，風(fēng)化強烈，殘坡積物一般厚2～5米。溝道中上游有兩條近南北向斷裂通過(guò)，受斷裂影響，巖體節理裂隙發(fā)育，山體表面完整性差，因此該溝能夠參與泥石流啟動(dòng)的松散物比例高，物源豐富，利于泥石流的發(fā)育。

  3.水動(dòng)力條件：沙瓦河流域受印度洋季風(fēng)氣候和太平洋季風(fēng)氣候的雙重影響，7月9日凌晨2～3時(shí)，沙瓦河發(fā)生強降雨，1小時(shí)降雨量達28毫米。據調查訪(fǎng)問(wèn)，當晚中上游區降雨量達到暴雨級。降雨量大，年均降雨量1443.3毫米，且多集中在春夏季節。根據氣象部門(mén)提供的降雨資料顯示，災害發(fā)生區域在今年5～6月有多次連續降雨及強降雨，強降雨為該泥石流的發(fā)生提供了充足的水動(dòng)力條件。

  4.植被加劇作用：流域內植被發(fā)育，但多樹(shù)少草。流水和泥石流發(fā)生時(shí)，流通不暢，易造成局部淤積、堵塞，以致潰決，加劇了泥石流的破壞力。河溝兩側山坡陡峻，山坡樹(shù)木根系較淺，易被流水沖蝕沖倒，溝內殘存大量樹(shù)干樹(shù)枝雜物及沖坡積物。

  綜上所述，福貢縣匹河鄉沙瓦河“7?9”大型泥石流災害是在特定的地質(zhì)環(huán)境條件控制下，由局地強降雨引發(fā)的大型地質(zhì)災害。

  （三）“7?16”湖南安化大型滑坡災害

  2014年7月16日9時(shí)許，湖南省益陽(yáng)市安化縣馬路鎮潺溪口村發(fā)生滑坡災害，滑坡位于柘溪水庫庫區，滑坡激起30米高涌浪沖向對岸村莊，造成10人死亡、2人失蹤、5人受傷。

  接到報告后，我部立即啟動(dòng)四級應急響應，指派部華南區片專(zhuān)家會(huì )同當地國土資源主管部門(mén)共同開(kāi)展地質(zhì)災害調查排查和指導搶險救災等工作。指導災害周邊區域應急調查、巡查和監測預警工作，加強類(lèi)似地質(zhì)災害的防范。湖南省地質(zhì)災害應急調查專(zhuān)家組對滑坡特征、形成原因進(jìn)行了現場(chǎng)調查，根據國務(wù)院領(lǐng)導批示精神和湖南省當前地質(zhì)災害嚴峻形勢，我部將地質(zhì)災害應急響應級別提高到三級，加派部應急技術(shù)指導中心專(zhuān)家組赴協(xié)助應急處置，提交了《湖南省益陽(yáng)市安化縣馬路鎮潺溪口村唐家溪滑坡地質(zhì)災害應急調查報告》，我部專(zhuān)家組參與了災情分析與討論。報告對滑坡特征、形成原因分析如下：

  1.按物質(zhì)組成劃分，屬于巖質(zhì)滑坡。平均厚度7米，體積約12.3萬(wàn)立方米，主滑方向為290°，平均坡度33°。滑坡體斜長(cháng)240米，寬度110米，滑坡體下滑堆積于坡體前緣及柘溪水庫中，造成85米寬水道全部堵塞。

  2.地貌因素：陡峭的地形和順向層理是滑坡形成的控制因素。該地區屬于侵蝕構造低山地貌，出露基巖為南華系南沱組冰磧礫巖，巖層產(chǎn)狀為280°∠40°，斜坡結構類(lèi)型為順向斜坡。

  3.地質(zhì)因素：基巖表層風(fēng)化強烈，發(fā)育2組交切節理，巖體破碎，局部塊裂松散，結構受到破壞，降低了巖層面抗滑力。

  4.物理因素：滑坡體坡腳長(cháng)期遭受柘溪水庫的浸泡、侵蝕，導致底部基巖軟化，抗剪強度顯著(zhù)降低，降低了坡體抗滑穩定性。

  5.人為因素：在滑坡體前緣中部，村民切坡修路造成臨空面。由于斜坡體為順層斜坡，在坡體自重長(cháng)期作用下，后緣坡體逐漸向臨空面擠壓，破壞了斜坡本身的穩定性。

  6.引發(fā)因素：根據省氣象臺降雨統計資料，自7月12日0時(shí)至17日8時(shí)，連日強降雨為此次滑坡發(fā)生的主要引發(fā)因素。連日強降雨入滲，使坡體滑動(dòng)面（帶）中飽含地下水，大大降低了滑面抗滑力。安化縣250毫米以上站點(diǎn)25處，最大降雨站點(diǎn)為馬路鎮六步溪站，累計降雨量達481.9毫米。

  （四）“7?21”云南芒市大型泥石流災害

  2014年7月21日6時(shí)許，云南省德宏州芒市芒海鎮戶(hù)那村民小組發(fā)生大型泥石流災害，共造成14人死亡、6人失蹤、7人受傷。

  災害發(fā)生后，加派部應急技術(shù)指導中心負責同志帶隊的專(zhuān)家組趕赴現場(chǎng)協(xié)助應急處置，指導災害周邊區域應急調查、巡查和監測預警工作，加強類(lèi)似地質(zhì)災害的防范。云南省地質(zhì)災害應急專(zhuān)家組隊泥石流災害特征、形成原因進(jìn)行了現場(chǎng)調查，我部立即啟動(dòng)地質(zhì)災害四級應急響應，派出西南片區專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)會(huì )同當地國土資源主管部門(mén)共同開(kāi)展地質(zhì)災害應急調查和搶險救災工作，根據國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，我部隨即將地質(zhì)災害應急響應提升至三級，我部專(zhuān)家組參與了災情分析與討論，認為戶(hù)那泥石流是強降雨引發(fā)的高流速淤埋式山洪-泥石流災害，具體成因如下：

  1.物源豐富。物源流通區主要為寒武系公養河群石英砂巖，風(fēng)化程度高，多呈含碎石砂土狀，殘坡積松散層厚度1.5～3.0米，松散物質(zhì)儲量大，同時(shí)因降雨形成多處滑坡、塌岸及坡面泥流，為泥石流的形成提供了充足的物源。

  3.近期連續降雨和短時(shí)雨強激發(fā)作用大。其中7月20日20時(shí)至21時(shí)，1小時(shí)降雨強度達102.4毫米。近期連續強降雨，10日以來(lái)累計降雨量369.4毫米，強降雨導致溝內松散土體呈過(guò)飽和狀態(tài)，溝內形成大流量洪水，為泥石流的發(fā)生提供了充足的水動(dòng)力條件。

  2.堰塞壩塘潰決作用。沖溝岸坡多處發(fā)生的滑坡、塌岸和坡面泥流堵塞溝道形成一系列的堰塞壩塘，溝內植被發(fā)育，大量粗大樹(shù)干堆積夾雜大塊石加劇堰塞作用，在持續的洪水沖擊作用下，形成多米諾式連續潰決，釀成大型泥石流災害。

  3.地形地貌條件有利于泥石流發(fā)生。溝谷呈“V”型，岸坡陡峻，主溝相對高差及縱坡大，溝道狹窄，束流作用強。

  （五）“8?27” 貴州福泉大型滑坡災害

  4.堰塞壩塘潰決作用。沖溝岸坡多處發(fā)生的滑坡、塌岸和坡面泥流堵塞溝道形成一系列的堰塞壩塘，溝內植被發(fā)育，大量粗大樹(shù)干堆積夾雜大塊石加劇堰塞作用，在持續的洪水沖擊作用下，形成多米諾式連續潰決，釀成大型泥石流災害。